石材行業“十四五”發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）正式發布。7月31日，第二十二屆中國廈門國際石材展覽會期間，最受關注的活動莫過于石材行業“十四五”發展高峰論壇。在展館開放式的論壇區，沒等到論壇開始幾乎已經座無虛席，會議期間更是吸引了許多現場觀眾駐足，很多人站著聽完了全部內容。

據中國石材協會相關負責人介紹，由于疫情原因，這份行業發展《綱要》遲遲沒有正式公布，但也正是這段時間，讓這份指導石材行業前行的《綱要》結合疫情期間宏觀經濟形勢和行業走勢，有了更多更深的打磨時間。如今這份《綱要》對行業具有更深入、更切實的指導意義。那么，行業如何解讀這份《綱要》？總結過去、展望未來，《綱要》如何承上啟下指導行業未來發展？《中國建材報》記者就上述內容專訪了中國石材協會副會長、中國建筑材料工業規劃研究院副院長蘇桂軍。

回顧“十三五” 總結經驗找差距

“十三五”期間，石材所依存的產業環境發生了重大變化。2015年12月開始的中央環保督察，至2017年年底完成首輪31個省（區、市）全覆蓋。一些礦山、加工廠停產整頓，這意味著傳統的發展模式已不可持續。由此，石材產量和經濟效益進入調整期。2015年, 規模以上企業主營收入4468億元，利潤362億元。2020年主營收入3081億元，利潤262億元，年均分別下降7%和6.26%。

在此期間，石材產業結構調整成效最為顯著，主要體現在礦山整頓優化效果明顯、企業組織結構得到優化、產品結構升級步伐加快。

另外，技術進步成績突出；石材進口貿易相對平穩，出口貿易有一定下滑；生態、綠色發展受到廣泛重視并取得實效也是“十三五”期間行業發展的主要特點。

在總結經驗的同時，蘇桂軍也強調，“十三五”期間石材行業發展仍然存在問題，產業結構不合理問題沒有根本性解決，行業轉型升級壓力大；行業創新能力不足，技術創新、商業模式創新短板依然存在；傳統市場萎縮，國際市場不確定性大，缺乏開拓新市場能力；企業品牌意識較為淡薄，低價競爭、同質化競爭、分散無序；石材行業發展與生態環保、水土保持、林地保護等可持續發展的矛盾沒有很好解決。

總體來看，行業高質量發展和綠色發展方面還存在較大差距。當然，這也為“十四五”期間行業的發展指明了努力的方向。

企業要跟上綠色發展新要求

“‘十四五’期間將是國內經濟、發展格局重塑的五年，高質量發展新階段，實現制造強國的重要時期。”蘇桂軍著重提示行業、企業關注宏觀經濟形勢的變化，未來發展要向著建材行業“宜業尚品、造福人類”的新目標邁進。

同時，他著重分析了石材行業面臨的新環境，資源開發與生態環境的矛盾；綠色發展、雙控雙碳；需求總量下降與產品結構矛盾，裝配式建筑、供給側結構性改革的關鍵時期；新冠肺炎疫情的長期性、國際化面臨新挑戰；技術創新、商業模式創新是制勝關鍵。

談及行業未來發展趨勢，蘇桂軍分析指出，規模化、集約化發展已經成為中國石材行業最為明顯的變化趨勢。隨著國家和部分地方政策趨嚴，政府對目前低效落后、產能過小的中小石材礦山進行關停、合并處理，紛紛出臺政策，招商引進大型骨干企業，尤其是國有大型企業，成為整合資源開發及加工的主力軍。企業將逐漸向規模化、規范化、綠色化方向發展，大型企業集團越來越認識到占領優質資源的重要性，爭相布局現代化、規模化石材礦山及加工項目。

競爭態勢將發生根本改變

在對市場需求進行分析和預測時，蘇桂軍表示，建材工業到2025年增加值年均增速保持合理水平，產業結構、能源結構將進一步優化，創新能力將大幅提高，行業全面實現碳達峰，綠色低碳生產消費體系構建形成，智能制造支撐體系基本建立，邁入先進制造業行列，形成保障國民經濟建設、滿足人民高質量建材需求與產業安全高質量發展相適應的良性新格局。

我國對石材消費保持全球第一的地位不會變化，行業增長將符合國家、相關行業發展要求，保持合理的增長，石材產業將由高速增長轉向高質量發展。與之相伴的，首先是石材消費需要的結構變化：一方面是建筑業變化，我國城市發展由大規模增量建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重，人民群眾對住房的要求從有沒有轉向追求好不好，從追求高速增長轉向追求高質量發展，從“量”的擴張轉向“質”的提升，總量會下降。另一方面是建筑現代化，裝配式建筑占新建建筑的比例將達到30%以上，對產品結構需求發生變化，企業能不能在新的競爭領域占有一席之地，關鍵看是否具備提供石材產品的整體解決方案的能力。

其次，應用領域拓展，石材95%以上用于公共建筑裝修，城市建設、園林建設、家庭裝修市場的空間巨大，對這些領域未來發展的判斷和開發程度，決定了石材的消費需求。未來區域需求將成為主要增長點，包括成渝經濟圈規劃、大灣區、長三角、雄安新區等。

再次，與陶瓷磚、裝修板材等相比，石材產品所占的市場份額較小，石材低碳特點、天然特質、石材產品創意無限，市場競爭力大，市場拓展空間較大。創新是核心競爭力，產品的創新能力將直接影響石材消費。

最后，是行業發展的國際化特征明顯，盡管國際形勢復雜多變，石材行業在國際貿易中仍占有重要份額，但從“十三五”走勢看，近期國際市場不容樂觀。此外，結合消費領域、需求結構的變化，商業模式的創新也是贏得市場的關鍵。

“四化”思路 五項原則 目標明確

《綱要》中明確，“十四五”期間石材產業將以產業基礎雙軌化、產業結構合理化、推動石材業高端化、產業發展綠色低碳化為指導思路。以堅持資源生態、環保、高效開發；堅持綠色低碳發展；堅持技術創新、數字化賦能；堅持產業集聚和產業鏈現代化；堅持國際化發展為原則。

在解讀行業“十四五”期間發展目標時，蘇桂軍表示，石材產業將圍繞五個目標發力，一是保持產業規模3%～5%的增長，進出口貿易結構將不斷優化，進出口總量穩步提升，實現經濟效益和社會效益同步發展。

二是要建立較為完善的資源開發與保障體系，礦山恢復治理率達到80%。到“十四五”末，爭取石材礦山20%達到國家級綠色礦山要求。

三是產業集中度將不斷提高，產業結構優化要取得明顯成效。培育數家銷售收入超百億元的大型企業。創意設計產品、裝飾部品、定制化產品及裝飾空間整體解決方案等精深加工、高端化產品達到 50%以上。培育一批國內外知名的石材企業品牌。

四是大幅提升行業綠色發展水平，在綠色工廠、綠色園區、 綠色供應鏈、綠色建材產品認證上取得突破。重點園區推廣清潔生產達標活動，環境污染治理效果持續提升，園區固廢綜合利用率達到80%。企業能源管理水平大幅提高，重點園區推廣新能源，部分園區建成綠色低碳示范園區。

五是大幅提升自主創新能力，在重點石材產區建立起技術創新平臺，部分大型優勢企業建立研發創新、工程應用中心，形成產學研用協同創新機制。石材創新產品設計、裝飾空間設計、復合新產品設計等關鍵核心技術取得突破。石材固廢綜合利用技術成果得到產業化推廣。數字化、智能化、網絡化新一代信息化技術在行業中得到推廣應用。

明確任務路徑 抓好重點工程

為實現“十四五”期間石材行業的發展目標，《綱要》中明確了七大任務路徑，包括推進綠色礦山建設，加快集約化進程；深化產業結構調整促進高端化轉型；加強創新驅動能力推進智能化制造；推進綠色低碳發展提升環保水平；深化國際合作交流構建雙循環格局；加強職業技術培訓保障高質量發展；提升人造石產業加強上下游合作。

“抓好重點工程，取得新的突破是行業未來實現高質量發展的重要抓手。”蘇桂軍進一步解釋了綠色礦山樣板工程，綠色園區、綠色工廠示范工程，行業創新平臺創建工程，數字化智能化工廠示范工程，低碳園區、低碳工廠示范工程，產業鏈供應鏈一體化示范平臺，國際石材開發聯盟創建工程，石材職業技能培訓工程這八大工程的具體目標、重點內容和實施路徑。

為了順利實現石材行業“十四五”期間的任務目標，《綱要》中也對保障措施做出了具體的方案。一是推進規劃組織實施。充分發揮中國石材協會、地方石材協會、商會等行業組織的作用，加強規劃宣傳貫徹，形成共識。加強與自然資源部、工業和信息化部、商務部等上級政府部門的協同，爭取國家層面的支撐。加強地方政府主管部門與石材產區聯動，抓好相關工作落實。

二是加強政策扶持支持。各地石材產區行業主管部門，主動對接各相關部門，按照國家、地方有關產業政策要求，以及功能區規劃、戰略的要求，加強政策協同，加快淘汰落后產能，保障石材行業健康可持續發展。進一步完善產業扶持政策，用活用好國家各類財政資金。

三是加強財稅金融支持。鼓勵地方財政加大對石材產業發展、技術研發等的支持力度，推進落實企業研發費用加計扣除、資源綜合利用建材產品增值稅、所得稅減計征收等國家財稅政策。擴大環境保護、節能節水等企業所得稅優惠目錄范圍。

四是強化人才支撐保障。各級有關部門要構筑良好的政策解讀、成果宣傳推介機制，組織、支持形式多樣的宣貫會和交流會。

五是加強行業宣傳監督。協會組織要積極引導各級各類媒體，宣傳石材產業中的好經驗、好做法。鼓勵石材企業建立誠信體系和良好的商業發展氛圍，加強社會信用體系建設，完善激勵和失信聯合懲戒機制。

在此基礎上，蘇桂軍也介紹了石材行業2035年的發展目標，即建成現代化石材工業體系。綠色礦山建設全面覆蓋，主要產區建成綠色礦山示范區，資源開發與生態環境友好，與國土空間規劃協調。產業布局合理，形成一批綠色工廠、綠色園區和綠色供應鏈，構建區域性協作的產業集群。工廠技術裝備現代化、數字、智能化達到國際先進水平。形成科技創新驅動新業態，行業自主創新能力大幅提升， 標準化體系健全，產品結構合理，質量品牌效應突出，市場應用更廣泛。兩種資源、兩個市場的國內國際雙循環格局日益完善，資本、技術輸出與流通貿易并舉，行業國際競爭力和地位明顯提升。行業資源能源節約、生態環保、綜合利用、低碳發展水平達到建材業先進行列。到2035年石材產業將發展成為資源高效開發、生態環境友好、經濟效益社會效益同步增長的綠色、近零（負）碳產業。